兩次公開(kāi)聽(tīng)證 既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”

　　“參加完聽(tīng)證會(huì)后，我已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，愿意接受處罰�！�1月18日，在檢察人員的陪同下，某商貿(mào)公司實(shí)際負(fù)責(zé)人段某某來(lái)到法院一次性繳納了10萬(wàn)元罰款和執(zhí)行費(fèi)用。

　　篡改食品生產(chǎn)日期被查處

　　2021年5月19日，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某商貿(mào)公司銷售的食品存在篡改生產(chǎn)日期的情形，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，執(zhí)法人員共發(fā)現(xiàn)17罐涉嫌篡改生產(chǎn)日期的罐頭，以及無(wú)水乙醇、海綿、鋼絲球、打碼器等用來(lái)篡改生產(chǎn)日期的工具。

　　2022年4月25日，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定，作出沒(méi)收某商貿(mào)公司用于標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的工具及現(xiàn)場(chǎng)查獲的篡改生產(chǎn)日期的食品并罰款10萬(wàn)元的處罰決定。某商貿(mào)公司不服該行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議。2022年7月6日，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，決定維持該行政處罰。

　　2023年1月13日，因某商貿(mào)公司經(jīng)催告后未在法定期限內(nèi)履行行政處罰決定確定的義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行的事項(xiàng)為：行政處罰確定的罰款10萬(wàn)元；加處罰款10萬(wàn)元。2023年2月9日，法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，該案已進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。

　　對(duì)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定不服，申請(qǐng)監(jiān)督

　　某商貿(mào)公司不服法院作出的裁定，向賽罕區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。該公司認(rèn)為，其提起了行政復(fù)議，但未繼續(xù)提起訴訟，其法定起訴期限在收到復(fù)議決定書(shū)后的15日屆滿，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該公司起訴期限屆滿三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該公司于2022年7月6日收到復(fù)議決定書(shū)，法定起訴期限于2022年7月21日屆滿，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在屆滿后的三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)行，至2022年10月22日屆滿。市場(chǎng)監(jiān)督部門于2023年1月13日向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，為逾期申請(qǐng)。賽罕區(qū)人民檢察院應(yīng)監(jiān)督法院撤銷該準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

　　第一次聽(tīng)證，解法結(jié)

　　承辦檢察官審查后認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確為逾期申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但本案法定屆滿后的三個(gè)月正值我市疫情防控期間，客觀上進(jìn)一步縮短了本案的申請(qǐng)期限。

　　行政公共利益、行政效率與法安定性是行政非訴執(zhí)行申請(qǐng)期限設(shè)置的價(jià)值追求，三者之間的實(shí)現(xiàn)需要平衡，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政效率，無(wú)疑會(huì)使行政決定背后所意欲保護(hù)的公共利益遭受風(fēng)險(xiǎn)。本案中，某商貿(mào)公司篡改食品的生產(chǎn)日期，對(duì)消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成潛在威脅，更重要的是該違法行為破壞了誠(chéng)信的食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加劇了社會(huì)公眾對(duì)食品安全的不信任與擔(dān)憂。

　　案件處理既要符合法律規(guī)定，也要符合法的精神，避免機(jī)械司法。考慮到本案案情重大、復(fù)雜，2024年1月10日，就“針對(duì)行政機(jī)關(guān)逾期申請(qǐng)是否應(yīng)當(dāng)向法院發(fā)出檢察建議”，賽罕區(qū)人民檢察院組織召開(kāi)了公開(kāi)聽(tīng)證。

　　經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，全體聽(tīng)證員一致認(rèn)為，食品安全關(guān)系到每一名人民群眾的切身利益，某商貿(mào)公司篡改食品生產(chǎn)日期的行為主觀惡意較大，且行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)正處于疫情防控期間，無(wú)法正常開(kāi)展工作、無(wú)法正常立案，行政機(jī)關(guān)的辯解構(gòu)成逾期申請(qǐng)的正當(dāng)理由，就行政機(jī)關(guān)逾期申請(qǐng)的問(wèn)題，不宜向法院發(fā)出檢察建議。

　　第二次聽(tīng)證，解心結(jié)

　　第一次聽(tīng)證會(huì)后，某商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人段某某主動(dòng)與檢察官聯(lián)系，稱其通過(guò)聽(tīng)證會(huì)上的釋法說(shuō)理已經(jīng)意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，愿意接受處罰，繳納罰款，但公司目前經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)能力承擔(dān)巨額罰款，申請(qǐng)減免加處罰款。

　　為促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，2024年1月15日，賽罕區(qū)人民檢察院組織召開(kāi)了第二次公開(kāi)聽(tīng)證，并邀請(qǐng)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加，通過(guò)聽(tīng)證搭建溝通平臺(tái)。

　　聽(tīng)證會(huì)上，某商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人段某某表示，公司被處罰后及時(shí)進(jìn)行了整改，在后續(xù)的檢查中未再出現(xiàn)問(wèn)題，前段時(shí)間因店鋪意外著火損失巨大，希望能減免加處罰款。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政處罰的目的并不在于罰款本身，而是通過(guò)“懲戒”引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，該公司已經(jīng)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，愿意繳納罰款，并進(jìn)行了整改，在法律允許的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)同意對(duì)其減免加處罰款。經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，全體聽(tīng)證員一致同意對(duì)某商貿(mào)公司減免加處罰款。

　　2024年1月18日，在檢察機(jī)關(guān)的主持下，市場(chǎng)監(jiān)管部門與某商貿(mào)公司達(dá)成執(zhí)行和解，市場(chǎng)監(jiān)管部門同意免除10萬(wàn)元的加處罰款。同日，在檢察人員的陪同下，段某某來(lái)到法院一次性繳納了10萬(wàn)元罰款和執(zhí)行費(fèi)用。

　　賽罕區(qū)人民檢察院依法能動(dòng)履職，通過(guò)兩次公開(kāi)聽(tīng)證和釋法說(shuō)理把本案的“法結(jié)”“心結(jié)”都解開(kāi)，促使行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。(來(lái)源：呼和浩特市賽罕區(qū)人民檢察院)