東勝區(qū)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和基層治理互融共進(jìn)

　　作為鄂爾多斯市核心城區(qū)之一，東勝區(qū)有81個(gè)社區(qū)，社區(qū)規(guī)模和人口數(shù)量居全市首位。為滿(mǎn)足群眾需求和社區(qū)治理需要，東勝區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以多元化思路培育壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)黨建鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈深度融合，打破社區(qū)資金僅靠政府“輸血式”支持模式，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)收益反哺社區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)自主“造血功能”，持續(xù)提升基層社會(huì)治理效能。

　　主要做法和成效

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌各方資源參與共建。堅(jiān)持“街道統(tǒng)籌、社區(qū)主導(dǎo)、因地制宜、量力而行”的原則，強(qiáng)化“共”的意識(shí)、“統(tǒng)”的方法，共同探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是健全組織體系。將發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)作為黨建制度改革創(chuàng)新的“先手棋”，研究制定《培育社區(qū)社會(huì)企業(yè) 發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)試行辦法》，12個(gè)街道黨工委全流程指導(dǎo)把關(guān)，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范有序發(fā)展。二是整合各方資源。充分發(fā)揮30個(gè)市直單位、91個(gè)區(qū)級(jí)包聯(lián)單位、144個(gè)共駐共建單位的資源優(yōu)勢(shì)，以及黨建聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，招募社區(qū)合伙人8個(gè)，引導(dǎo)1家商業(yè)銀行、45個(gè)商圈商戶(hù)、兩新組織參與，不斷擴(kuò)大發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“朋友圈”。三是強(qiáng)化人才保障。樹(shù)立“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”的意識(shí)，組建懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂營(yíng)銷(xiāo)人員組成的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展團(tuán)隊(duì)4支，邀請(qǐng)12名專(zhuān)家在社區(qū)社會(huì)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程中提供技術(shù)支持、咨詢(xún)指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性成果。

　　堅(jiān)持理順機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。按照“黨建引領(lǐng)、深化改革、以事聚人、抱團(tuán)發(fā)展”的思路，運(yùn)用商業(yè)模式，讓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“公司化”開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理。一是搭建發(fā)展平臺(tái)。成立以社區(qū)居民委員會(huì)作為特別法人控股或100%持股有限責(zé)任公司，建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，轄區(qū)資源、轄區(qū)服務(wù)由公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。目前，15個(gè)社區(qū)已試點(diǎn)成立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，具備條件的社區(qū)將逐步全面推行。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全“自我監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管體系，鎮(zhèn)街道黨(工)委對(duì)所屬社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)行日常監(jiān)管，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)章程履行、財(cái)務(wù)運(yùn)行、利潤(rùn)分配等情況進(jìn)行監(jiān)管，居民和媒體對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、信息公開(kāi)、為民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在有效監(jiān)督下運(yùn)行。三是探索多元項(xiàng)目。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，盤(pán)活閑置空地3處(3800平方米)、閑置廣場(chǎng)1處、產(chǎn)權(quán)歸街道辦事處和居委會(huì)的房屋4處、停車(chē)場(chǎng)1處、宣傳欄3處，讓社區(qū)公共空間發(fā)揮最大價(jià)值。緊緊圍繞社區(qū)居民需求、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)物業(yè)管理、夜間經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老助老、就業(yè)援助、社區(qū)教育等居民生活服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

　　堅(jiān)持成果共享，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。樹(shù)立“規(guī)范運(yùn)作、循序漸進(jìn)、互利共贏、服務(wù)民生”的導(dǎo)向，將發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)與基層治理、民生服務(wù)等有機(jī)融合，全面提升社區(qū)為民服務(wù)水平。一是利潤(rùn)反哺社區(qū)。堅(jiān)持公益優(yōu)先，社區(qū)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)收盈利按其社會(huì)目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)后，通過(guò)社區(qū)民主協(xié)商決策，用于社區(qū)開(kāi)展扶老助殘、幫困助弱、陣地更新等公益事業(yè)。目前，社區(qū)利用收益資金支持小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，并在元旦、春節(jié)等重要節(jié)日，對(duì)轄區(qū)45名困難居民、老黨員等開(kāi)展關(guān)心慰問(wèn)活動(dòng)4次。二是服務(wù)社區(qū)治理。堅(jiān)持“錯(cuò)位”“補(bǔ)位”原則，確定社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)選擇就業(yè)、養(yǎng)老、物業(yè)等民生服務(wù)項(xiàng)目，在解決困難群體就業(yè)、消除社會(huì)排斥、社區(qū)貧困救助、滿(mǎn)足居民服務(wù)需求方面彌補(bǔ)政府福利空白，著力解決社區(qū)資源短缺、專(zhuān)業(yè)化水平不高等社區(qū)治理難題。例如，林蔭街道絨紡社區(qū)緊扣轄區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)缺失難題，注冊(cè)成立由社區(qū)100%控股的智慧物管公司，由社區(qū)公司作為小區(qū)信托制物業(yè)實(shí)施主體，以農(nóng)機(jī)小區(qū)、國(guó)土小區(qū)、食品小區(qū)等3個(gè)小區(qū)為試點(diǎn)，推行全透明化物業(yè)管理模式，物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)100%，為轄區(qū)困難群體解決就業(yè)崗位10余個(gè)，提升了轄區(qū)居民的獲得感和幸福感。三是保障服務(wù)民生。堅(jiān)持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由社區(qū)居民共享，通過(guò)空間交換服務(wù)、商圈資源轉(zhuǎn)化服務(wù)等途徑，讓居民得到更多發(fā)展紅利和實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)和社區(qū)治理。例如，建設(shè)街道億利金威社區(qū)哈尼“紅火集市”，設(shè)立固定攤位30多個(gè)，流動(dòng)攤位、后備箱攤位10余個(gè)，涵蓋新鮮果蔬、特色餐飲、非遺文創(chuàng)、兒童娛樂(lè)等多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，極大方便了周邊群眾生活，豐富了“一刻鐘”便民生活圈，讓居民不出家門(mén)口就可以享受便捷生活。目前，哈尼“紅火集市”集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目通過(guò)攤位租賃等形式，預(yù)計(jì)每年可為社區(qū)帶來(lái)近30萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入。下一步還將通過(guò)與轄區(qū)企業(yè)合作的方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，充分利用企業(yè)的閑置資產(chǎn)和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)更多便民產(chǎn)品，在取得一定經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，著力提升基層公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

　　經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的根本保障�；鶎狱h組織具有協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)和駐地企事業(yè)單位的突出優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)工作中，東勝區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，通過(guò)統(tǒng)籌整合轄區(qū)共建單位、社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)等資源參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由社區(qū)“兩委”成員直接參與，落實(shí)對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)管理的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的核心和依靠。

　　盤(pán)活閑置資源是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手。社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活資源是關(guān)鍵。東勝區(qū)探索由社區(qū)居委會(huì)作為特別法人成立企業(yè)，引入企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不斷讓“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”。隨著社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，可以改造閑置地塊或投資購(gòu)置商鋪，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)營(yíng)收入，為集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入能量、增添動(dòng)力。

　　共享創(chuàng)收紅利是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。整合社區(qū)資源、培育社會(huì)企業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，目的就是要用好收益資金，讓社區(qū)群眾共享紅利。發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，東勝區(qū)堅(jiān)持把集體經(jīng)濟(jì)收益部分用于基礎(chǔ)設(shè)施改造、購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)、居民考核激勵(lì)等方面，并深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，動(dòng)員社區(qū)群眾直接參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織工作，或通過(guò)在夜間經(jīng)濟(jì)、美食文化集市為居民提供低價(jià)攤位，讓居民共享社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

　　促進(jìn)基層治理是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。在發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)后，居民代表參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織議事決策監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)事務(wù)的民主監(jiān)督，提高了居民參與社區(qū)治理的程度和水平。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)承擔(dān)社區(qū)想做卻沒(méi)有財(cái)力做的事，通過(guò)引入社會(huì)資源、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的供給與居民需求精準(zhǔn)對(duì)接，為居民提供了針對(duì)性、便利性、可負(fù)擔(dān)的服務(wù)，進(jìn)一步提升了基層治理工作水平。(消息來(lái)源：東勝發(fā)布)